Бюджетная роспись

Бюджетная роспись - представляет собой документ, отражающий план расходов и доходов организации или государства на определенный период времени. Этот инструмент является ключевым элементом в системе финансового управления и анализа. Форма росписи утверждена приказом Минфина России.

В контексте организации бюджетная роспись включает в себя детальный перечень всех запланированных расходов и ожидаемых доходов. Она может включать операционные расходы, капитальные инвестиции, налоги, а также прогнозы поступлений средств от различных источников. Бюджетная роспись помогает оценить финансовое здоровье и эффективность деятельности организации.

В государственном контексте бюджетная роспись отражает распределение средств на различные области, такие как образование, здравоохранение, оборона, социальная защита и другие. Этот документ формируется с учетом стратегических приоритетов и экономических условий.

Бюджетная роспись является инструментом для планирования, контроля и анализа финансовых ресурсов. Она также может использоваться в процессе принятия управленческих решений и оптимизации расходов. Важно учитывать факторы, влияющие на бюджет, такие как инфляция, изменения налогового законодательства и другие экономические изменения.

Какие виды бюджетных росписей существуют?

Существуют  три основных вида бюджетных росписей:

1. Сводная запись бюджета: Это планирование расходов бюджетных средств для каждого распорядителя, при составлении Положения документа регулирует ст. 217 Бюджетного кодекса РФ. Например, сводная роспись федерального бюджета на 2023 год, утвержденная Минфином РФ, содержит распределение расходов по всем главным распорядителям средств федерального бюджета.
2. Роспись главного распорядителя бюджетных средств: Этот вид росписи составляется в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью и утвержденными органом лимитами бюджетных обязательств согласно статье 219.1 Бюджетного кодекса РФ. К примеру, в росписи расходов Минобрнауки России на 2023 год распределены ассигнования из федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям в рамках установленных лимитов.
3. Роспись получателя бюджетных средств: Этот вид росписи определяет цели, объем бюджетных средств и ответственные ведомства по их использованию. Исполнение такого плана по сути является реализацией закона о бюджете согласно статье 219.1 Бюджетного кодекса РФ. Например, бюджетная роспись школы на 2023 год содержит распределение средств по кодам бюджетной классификации, целевым статьям расходов. Это план исполнения школой бюджета.

Кто утверждает бюджетную роспись?

Утверждение бюджетной росписи происходит следующим образом:

1. Сводная бюджетная роспись: Утверждается Минфином России.
2. Роспись главного распорядителя бюджетных средств: Утверждает план и вносит в него изменения. Главный распорядитель бюджетных средств на федеральном уровне - Министерство финансов РФ.
3. Роспись получателя бюджетных средств: Утверждает его руководитель.

Можно ли вносить изменения в заявленную бюджетную роспись?

Да, в бюджетную роспись можно вносить изменения:

1. Согласно Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных фондов и Приказу Минфина России от 27.08.2018 № 184н. Изменение сводной росписи и лимитов бюджетных требований предъявляется министром финансов Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности.
2. Бюджетные росписи основных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными определениями, утвержденными сводной бюджетной росписью и утвержденными органом лимитами бюджетных обязательств. Изменение показателей, утверждаемых бюджетной росписью по расходам главного средства распорядителя бюджетных средств, допускается только с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись - Бюджетный кодекс РФ - статья 219.1.

Примеры внесения изменений в бюджетную роспись:

1. В 2022 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета вносились изменения в связи с дополнительным выделением средств на поддержку отраслей экономики из-за санкций. Например, Приказом Минфина от 30.05.2022 No 234н были увеличены бюджетные ассигнования на сельское хозяйство на 55 млрд рублей.
2. В бюджетную роспись Министерства просвещения РФ на 2022 год вносились изменения в части увеличения расходов на закупку учебников и учебных пособий на 1,5 млрд рублей после соответствующего изменения показателей в сводной росписи федерального бюджета.
3. Бюджетная роспись Пенсионного фонда РФ на 2022 год изменялась в сторону увеличения расходов на выплату страховых пенсий после принятия решения об индексации пенсий с 1 июня сверх уровня инфляции.
4. В бюджетную роспись регионального бюджета были внесены изменения после выделения дополнительных трансфертов из федерального бюджета на ликвидацию последствий наводнения. Таким образом, изменения в бюджетные росписи вносятся по мере необходимости в связи с корректировкой бюджетных показателей.

Для чего используется бюджетная роспись?

Бюджетная роспись применяется для следующих целей:

1. Планирование расходов бюджета: Бюджетная роспись является общепринятой схемой, определяющей цели, объем бюджетных средств и ответственные ведомства по их использованию.
2. Контроль за расходами средств: Исполнение бюджетной росписи по сути является реализацией закона о бюджете, который обеспечивает контроль за расходами средств.
3. Анализ эффективности расходов: Бюджетная картина также используется для анализа эффективности расходов, поскольку содержит информацию по бюджетным расходам и раскрывает показатели по кодам бюджетной классификации.
4. Финансирование расходов бюджета. Бюджетная роспись является основой для перечисления средств получателям бюджетных средств. Без затрат на покраску их включение невозможно.
5. Определение источников финансирования дефицита бюджета. В росписи отражаются не только расходы, но и источники покрытия дефицита (кредиты, займы и т. д.).
6. Управление остатками средств на счетах бюджета. Бюджетная роспись содержит операции по управлению остатками в соответствии с кассовым планом.
7. Основа для формирования кассового плана. Показатели росписи используются для составления кассового плана по доходам и расходам бюджета.
8. Основа для составления отчета выполнения исполненного бюджета. Данные исполнения бюджетной росписи являются частью отчета об исполнении бюджета.

В какой период составляется бюджетная роспись?

Бюджетная роспись составляется на один финансовый год и плановый период. Это означает, что она планирует расходы на предстоящий год и, возможно, на более длительный период, обычно до трех лет.

Что включает в себя бюджетная роспись?

Бюджетная роспись включает в себя следующие элементы:

1. Коды классификации расходов: это система кодов, которая используется для классификации бюджетных расходов по их характеру, целям и функциональному назначению. Например, код 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций".
2. Суммы ассигнований: это определенные суммы денег, выделенные на экспериментальные цели или расходы в рамках бюджета. Например, в федеральном бюджете на 2023 год расходы на национальную экономику запланированы в размере 4 149,1 млрд рублей.
3. Коды ГРБС (государственной регистрации бюджетных средств): это уникальные идентификаторы, используемые для идентификации и учета бюджетных средств. Например, код главного распорядителя Министерства финансов - 081.
4. Распределение ассигнований по кварталам: это распределение запланированных расходов по кварталам финансового года, что позволяет контролировать исполнение бюджета за определенный период. Например, расходы Пенсионного фонда на выплату пенсий распределены следующим образом - I кв. - 35%, II кв. - 25%, III кв. - 20%, IV кв. - 20%.
5. Лимиты бюджетных обязательств - это ограничения на принятие расходных обязательств, устанавливаемые для каждого распорядителя бюджетных средств. Лимиты необходимы для контроля расходов. Например, для Минобрнауки на 2023 год установлен лимит бюджетных обязательств в размере 640 млрд рублей.
6. Источники финансирования дефицита бюджета - в росписи отражаются показатели по источникам покрытия дефицита (например, кредиты, займы, остатки средств). Например, использование средств Фонда национального благосостояния в объеме 1,9 трлн рублей.
7. Ведомственная структура расходов - распределение ассигнований по главным распорядителям средств и подведомственным получателям. Например, из федерального бюджета Минобороны России выделено 3,1 трлн рублей.
8. Дополнительные материалы и обоснования. Например, это могут быть экономические расчеты, демографические прогнозы и другие обосновывающие материалы к бюджетной росписи.
9. Операции по управлению остатками средств на счетах бюджета - это показатели планируемых объемов свободных остатков денежных средств.

В чем отличие росписи бюджетного регулирования (БУ) от бюджетной росписи?

Роспись бюджетного урегулирования отличается от обычной бюджетной росписи тем, которые она включает в себя только настройки видов расходов. В частности, роспись бюджетного урегулирования включает в себя только установление заработной платы, начисления, услуг связи, транспортных и коммунальных услуг. Это связано с особенностями учета и планирования расходов для бюджетных учреждений, где данные категории расходов являются наиболее значимыми:

1. Бюджетная роспись БУ содержит лимиты бюджетных обязательств только по определенным видам расходов. Это связано с ограниченным кругом операций таких учреждений. Например, бюджетная роспись школы на 2023 год содержит лимиты бюджетных обязательств только на заработную плату, начисления на нее, коммунальные услуги и услуги связи.
2. В роспись БУ включают расходы на заработную плату, начисления на нее, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные платежи - поскольку это основные статьи расходов учреждений. Например, в бюджетную роспись поликлиники включены расходы на зарплату врачей и медперсонала, начисления на выплаты по оплате труда, а также расходы на коммунальные услуги и медикаменты.
3. Прочие виды деятельности (закупки, инвестиции) БУ осуществляет только по согласованию с учредителем в пределах выделенных лимитов. Например, бюджетное учреждение культуры получило в росписи лимиты только на заработную плату, коммунальные платежи и услуги связи. Проведение ремонта согласовано с учредителем дополнительно.
4. Такой подход позволяет упростить составление и учет исполнения бюджетной росписи для БУ. Например, в роспись детского сада включены расходы на зарплату воспитателей и обслуживающего персонала, начисления на нее, а также затраты на питание детей и коммунальные услуги.

Кто контролирует исполнение бюджетной росписи?

Контроль исполнения бюджетной росписи осуществляется на территории Российской Федерации. В частности, контроль проводят Министерство финансов, финансовые органы и Счетная палата РФ. Каждый из этих органов использует встроенные функции для обеспечения контроля за исполнением бюджета.

1. Министерство финансов требует приказов о порядке применения бюджетной страны и разрабатывает бюджетный прогноз, определяющий цели и задачи бюджетной политики на долгосрочный период.
2. Финансовые органы осуществляют контроль за исполнением бюджета на местном уровне и участвуют в сводной бюджетной росписи.
3. Счетная палата РФ, в свою очередь, проводит аудит и выносит заключения об исполняемом федеральном бюджете.

Какие могут быть нарушения при выполнении росписи?

При выполнении бюджетной росписи могут возникнуть различные нарушения, включая:

1. Превышение лимитных обязательств - это может быть введено, когда учреждение или организация превышает заявленные лимиты расходов, что противоречит бюджетным правилам и требованиям.
2. Нецелевое использование средств - когда средства, выделенные по неправильным целям в бюджете, используются для других целей, это также является нарушением и может привести к финансовой неэффективности и ответственности.
3. Несоблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, включая внесение в нее изменений.
4. Несоблюдение условий договоров, предоставленных о бюджетных средствах.
5. Нарушение требований Российской Федерации о договорной системе, а также другие формальные и дополнительные нарушения, защищенные в бюджетном законодательстве.

К чему приводит нарушение порядка оформления росписи?

Нарушение порядка оформления росписи может привести к следующим последствиям:

1. Бюджетные нарушения, включая чрезмерные утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты обязательств, противоречащие бюджетным правилам и требованиям.
2. Применение мер принуждения, предусмотренных требований, включая финансовые штрафы и другие виды ответственности.
3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства может быть возложена на отдельных лиц, виновных в нарушениях, в соответствии с законодательством.